我們還需要進(jìn)口二手工程機(jī)械嗎？

開篇：歷史的足跡      在中國(guó)大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，由于裝備制造業(yè)落后，一些關(guān)鍵施工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化一片空白，加之外匯儲(chǔ)備也有限，而從國(guó)外（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)口嶄新的設(shè)備價(jià)格又高昂，所以為了滿足需要，只好引進(jìn)國(guó)外二手機(jī)械設(shè)備，從而，在一段時(shí)間內(nèi)，香港成為二手工程機(jī)械炙手可熱的貿(mào)易集散地，二手工程機(jī)械如洶涌的洪水般通過香港流入到內(nèi)地。隨著香港二手工程機(jī)械市場(chǎng)的逐漸繁榮，也帶動(dòng)了內(nèi)地的二手工程機(jī)械交易市場(chǎng)蓬勃興起，二手工程機(jī)械交易鏈條逐漸向廣東、廣西、云南、上海和徐水等內(nèi)地延伸。
發(fā)展篇：中國(guó)工程機(jī)械的發(fā)展      回顧中國(guó)工程機(jī)械的發(fā)展大致可以分為幾個(gè)階段：1、建國(guó)初期到60年代初，是工程機(jī)械行業(yè)形成和發(fā)展的起始階段，在這一階段中一批原來的修理企業(yè)開始研發(fā)工程機(jī)械產(chǎn)品，成為新中國(guó)第一批工程機(jī)械的骨干企業(yè)；比如柳工、廈工等。2、從六十年代中期到70年代中期是我國(guó)工程機(jī)械發(fā)展歷史上經(jīng)歷的測(cè)繪仿制階段。這時(shí)的中國(guó)開始引進(jìn)歐美先進(jìn)的工程機(jī)械設(shè)備，開始了測(cè)繪仿制。柳工的裝載機(jī)產(chǎn)品就是仿制當(dāng)年卡特裝載機(jī)，從而開創(chuàng)了國(guó)產(chǎn)裝載機(jī)的黃金歲月。3、進(jìn)入80年代后在十一屆三中全會(huì)改革、開放路線的指引下，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)又恢復(fù)了蓬勃發(fā)展的活力。在此期間對(duì)我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)影響最大的是國(guó)家提出了“引進(jìn)、消化、吸收”的產(chǎn)業(yè)政策。從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，徐州工程機(jī)械廠、山東推土機(jī)總廠、西安筑路機(jī)械廠等一大批骨干企業(yè)在工程機(jī)械行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)了國(guó)外的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，改善了生產(chǎn)條件，建立了規(guī)模化的生產(chǎn)體系，在產(chǎn)品的數(shù)量、品種、質(zhì)量方面大大縮短了與國(guó)外先進(jìn)水平的差距，使我國(guó)的工程機(jī)械行業(yè)在整體技術(shù)水平上踏上了一個(gè)新的臺(tái)階，奠定了我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。4、進(jìn)入21世紀(jì)后，由于中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的大躍進(jìn)，也成就了中國(guó)工程機(jī)械企業(yè)的大躍進(jìn)。工程機(jī)械從2000年的不足500億，到2010年已經(jīng)增長(zhǎng)到4500億。我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)正進(jìn)入一個(gè)從主要復(fù)制他人技術(shù)過渡到自主創(chuàng)新的新時(shí)期。技術(shù)創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新是要付出艱苦勞動(dòng)和巨大努力的，在新的歷史時(shí)期，我國(guó)的工程機(jī)械行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)立起世界一流水平的中國(guó)品牌，真正成為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的伙伴而屹立于世界同行之中，就需要我國(guó)的工程機(jī)械企業(yè)和科技人員付出比前人更為艱巨的努力。
危害篇：進(jìn)口舊機(jī)弊端種種——挖掘機(jī)      一、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。經(jīng)過數(shù)年或幾千小時(shí)使用后的二手挖掘機(jī)核心部件已磨損嚴(yán)重，性能指標(biāo)大幅下降，加之進(jìn)口環(huán)節(jié)沒有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員把關(guān)，致使大量不合格的二手挖掘機(jī)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；甚至把假冒偽劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆換等問題挖掘機(jī)械銷售給我國(guó)用戶，導(dǎo)致二手挖掘機(jī)進(jìn)口市場(chǎng)極度混亂。另外，由于國(guó)內(nèi)不少用戶對(duì)挖掘機(jī)技術(shù)知識(shí)知之不多，往往被較低的價(jià)格和所謂原裝“洋”貨所迷惑，而不了解二手挖掘機(jī)液壓系統(tǒng)部件磨損后，容積效率下降，其機(jī)器性能大打折扣，使用成本增加，再加上二手挖掘機(jī)沒有質(zhì)量保證，沒有售后“三包”服務(wù)，一旦發(fā)生故障，維修成本和零部件購(gòu)買成本大幅提高。
　　二、嚴(yán)重危害環(huán)境，甚至造成人身財(cái)產(chǎn)損失。二手挖掘機(jī)的大量進(jìn)入，加速國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)的“老齡化”，這些二手挖掘機(jī)的尾氣排放、噪聲、油路密封、外觀件、材料降解及使用安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面已不符合其原在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)達(dá)國(guó)家是把二手挖掘機(jī)作為垃圾處理的。而將這些在原產(chǎn)國(guó)已淘汰的二手挖掘機(jī)大批量進(jìn)入中國(guó)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成極大危害，甚至造成人身財(cái)產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量隱患。
　　三、擾亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，造成大量稅收流失。二手挖掘機(jī)進(jìn)口商主要是以個(gè)體戶定稅的方式經(jīng)營(yíng)，甚者大多是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，銷售渠道相對(duì)較為分散，在國(guó)內(nèi)銷售進(jìn)口二手挖掘機(jī)大多不給購(gòu)買用戶開具增值稅發(fā)票，每年造成國(guó)家稅收大量流失。甚至一些人采取隱瞞偷逃、化整為零、直接購(gòu)取免稅證明、以舊換新、改頭換面、偽報(bào)貨名等手段偷逃海關(guān)關(guān)稅，直接損害國(guó)家利益，擾亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序。
　　四、不利于國(guó)產(chǎn)挖掘機(jī)質(zhì)量和技術(shù)水平提升，難以創(chuàng)新升級(jí)。中國(guó)部分自主品牌挖掘機(jī)制造企業(yè)由于技術(shù)、資金和關(guān)鍵零部件等方面的原因，與在中國(guó)建廠的卡特彼勒、小松、日立、現(xiàn)代、沃爾沃、斗山等公司的競(jìng)爭(zhēng)中暫處劣勢(shì)。而進(jìn)口的二手挖掘機(jī)平均價(jià)格僅為新機(jī)價(jià)格的30%~50%，又有部分用戶被國(guó)外原裝“洋”貨所迷惑，造成每年數(shù)萬(wàn)臺(tái)的進(jìn)口量直接擠占了中國(guó)自主品牌市場(chǎng)，以2011年為例，市場(chǎng)上挖掘機(jī)總銷量17萬(wàn)多臺(tái)，其中進(jìn)口二手挖掘機(jī)占比約為14.25%，自主品牌挖掘機(jī)新機(jī)銷量?jī)H占39.11%。如果2012年二手挖掘機(jī)的進(jìn)口不加以控制，加上挖掘機(jī)市場(chǎng)需求短期內(nèi)難以回升，對(duì)中國(guó)自主品牌挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)的沖擊將更加嚴(yán)重，必將造成國(guó)家和企業(yè)的投資浪費(fèi)。
來源篇：發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾場(chǎng)      目前在中國(guó)市場(chǎng)上90%的進(jìn)口二手挖掘機(jī)來源自歐美、韓、日發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)樗麄兊沫h(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)本國(guó)的二手設(shè)備有嚴(yán)格的控制。一臺(tái)新的通用機(jī)械挖掘機(jī)，工作時(shí)間只要超過五千小時(shí)，那么它就會(huì)被送到挖掘機(jī)品牌的服務(wù)點(diǎn)去維護(hù)，但是好多的挖掘機(jī)特別是小型的挖掘機(jī)，它們主要是用來平土，偶爾挖坑，所以說在歐美、韓、日的挖掘機(jī)是很“幸福的”，基本上沒干過什么重活!因此歐美、韓、日會(huì)定期淘汰一些設(shè)備，而這其中日本、韓國(guó)的80%淘汰設(shè)備都流轉(zhuǎn)至中國(guó)。我們中國(guó)已經(jīng)淪為了發(fā)達(dá)國(guó)家二手工程機(jī)械最大的傾銷地！
姐妹篇：汽車行業(yè)的發(fā)展      依據(jù)對(duì)外貿(mào)易法和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，國(guó)家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈(zèng)方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新。其目的主要是有兩個(gè)，其一對(duì)本國(guó)市場(chǎng)及汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)；其二，認(rèn)清國(guó)際汽車工業(yè)發(fā)展潮流，引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)，加快發(fā)展本國(guó)汽車工業(yè)，盡快提高國(guó)產(chǎn)汽車的競(jìng)爭(zhēng)力。      但是在工程機(jī)械領(lǐng)域，政府則沒有什么相應(yīng)的關(guān)注與規(guī)劃。現(xiàn)在的工程機(jī)械發(fā)展，大部分都是企業(yè)自身的努力與發(fā)展。從前不限制二手工程機(jī)械進(jìn)口，是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)工程機(jī)械不爭(zhēng)氣，必須要進(jìn)口便宜又實(shí)用的二手工程機(jī)械。但是現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)工程機(jī)械已經(jīng)基本可以達(dá)到替代進(jìn)口二手工程機(jī)械的水平。我們的政府是否應(yīng)該行動(dòng)了！限制進(jìn)口二手工程機(jī)械，為國(guó)產(chǎn)工程機(jī)械發(fā)展鋪墊好發(fā)展的道路！
經(jīng)濟(jì)危機(jī)篇：工程機(jī)械產(chǎn)能過剩      在行業(yè)需求放緩的背景下，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日漸凸顯。而“產(chǎn)能過剩”也成為此次工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)大會(huì)的焦點(diǎn)話題。詹純新直言，工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)能過剩正在引發(fā)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。徐工集團(tuán)董事長(zhǎng)王民和柳工總經(jīng)理曾光安都認(rèn)同工程機(jī)械已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。不過，他們認(rèn)為，行業(yè)的產(chǎn)能過剩是低端產(chǎn)品的過剩，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域仍然有空間。      受四萬(wàn)億元投資拉動(dòng)，工程機(jī)械行業(yè)獲得快速發(fā)展，相關(guān)企業(yè)紛紛增加投資擴(kuò)充產(chǎn)能。A股主要的工程機(jī)械上市公司幾乎都曾經(jīng)或者正在通過增發(fā)融資擴(kuò)充產(chǎn)能。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，包括徐工機(jī)械、中聯(lián)重科、三一重工、柳工、常林股份在內(nèi)的工程機(jī)械上市公司都進(jìn)行定向增發(fā)再融資。廈工股份的再融資方案今年也獲得了證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。這些公司的募資計(jì)劃超過了200億元。但工程機(jī)械企業(yè)的投資熱情卻遭遇了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，新增產(chǎn)能迅速成為過剩產(chǎn)能。國(guó)際專家將中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)能過剩稱之為“組裝產(chǎn)能過?！?。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩帶來的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些大型工程機(jī)械企業(yè)正在呼吁行業(yè)管理部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。      在如此產(chǎn)能過剩的環(huán)境下，我們?nèi)砸M(jìn)口二手工程機(jī)械，來?yè)寠Z本來就萎縮的市場(chǎng)蛋糕嗎？難道我們不應(yīng)該反思下我們的政策！我們不能再無(wú)動(dòng)于衷，必須要聯(lián)合起來，限制進(jìn)口二手工程機(jī)械！
行動(dòng)篇：我們?cè)撊绾蜗拗七M(jìn)口二手工程機(jī)械      國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室于2009年1月13日出臺(tái)了《關(guān)于做好舊挖掘機(jī)進(jìn)口申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第7號(hào)）、《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令2008年第5號(hào)），自2009年1月1日起，對(duì)舊輪胎式挖掘機(jī)、舊履帶式挖掘機(jī)和舊其他挖掘機(jī)實(shí)行進(jìn)口許可證管理。因此，2009年二手挖掘機(jī)進(jìn)口量大幅度下降。中國(guó)自主品牌挖掘機(jī)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從2008年的23.7%上升到2009年的25.7%，減少二手機(jī)進(jìn)口一半以上約1.5萬(wàn)臺(tái)（相當(dāng)于新增上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位）。商務(wù)部這一項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。      但好景不長(zhǎng)，不到一年時(shí)間，不知何種原因?qū)Χ謾C(jī)進(jìn)口的限制又放松回到以前。加上二手挖掘機(jī)經(jīng)銷商采用更改機(jī)號(hào)、以輔助機(jī)具為名變更產(chǎn)品名稱弄虛作假報(bào)關(guān)等以逃避政府監(jiān)管，情況甚至比以前更為嚴(yán)重，連10年、15年以上的舊機(jī)都進(jìn)來了。      需要做到限制進(jìn)口二手工程機(jī)械需要做到如下幾點(diǎn)：1、嚴(yán)格執(zhí)行原有的限制法令；2、對(duì)原有的限制法令做出更多細(xì)致的修改，比如將“進(jìn)口二手挖掘機(jī)使用年限不得超過5年“的規(guī)定，變更為3年；對(duì)工作小時(shí)數(shù)做出更詳細(xì)的設(shè)定；對(duì)進(jìn)口二手工程機(jī)械增加環(huán)保稅等等；3、規(guī)范二手進(jìn)口工程機(jī)械銷售公司，提高相應(yīng)的門檻，杜絕不法分子造假，以次充好。
總結(jié)：     在此仍要反問一句：我們還需要進(jìn)口二手工程機(jī)械嗎？答案很明顯，我們根本不需要！在現(xiàn)在內(nèi)憂外困的大環(huán)境下，我們更要團(tuán)結(jié)一心，發(fā)展好民族工業(yè)，才能真正地實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。我們不能再甘心做發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾場(chǎng)，我們必須要行動(dòng)起來，限制洋垃圾的進(jìn)口。

• 柳工